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- 國家能源局發(fā)文：要求加強(qiáng)水電建設(shè)管理
- 來源：轉(zhuǎn)載 點(diǎn)擊數(shù)：3603次 更新時(shí)間：2011-08-05
- 近日，國家發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)水電建設(shè)管理的通知》。通知要求各地發(fā)改委、電力企業(yè)、水電設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)水電工程前期設(shè)計(jì)工作，重視水電工程建設(shè)質(zhì)量，統(tǒng)籌做好移民安置和生態(tài)保護(hù)工作。
該通知稱，受管理制度不健全和地方與企業(yè)盲目追求進(jìn)度等影響，一些水電工程出現(xiàn)明顯的質(zhì)量問題；受工作責(zé)任不落實(shí)等多方面因素影響，移民安置方案頻繁調(diào)整、安置工作進(jìn)度滯后等情況時(shí)有發(fā)生。
水電工程質(zhì)量下降、移民安置不力、生態(tài)保護(hù)不善，是國內(nèi)水電開發(fā)的三大問題。最為典型的案例是，2006年6月湖北大竹水電站因存在重大工程質(zhì)量問題，竣工之日便被要求拆除重建。
水電不可重蹈覆轍。中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭說：“‘十二五’水電發(fā)展的擔(dān)子很重，水電建設(shè)工程強(qiáng)度大，必須注重工程質(zhì)量，解決好生態(tài)和移民兩大問題�！�
在中國能源的“15%、20%”雙重目標(biāo)約束下，水電被置于能源開發(fā)的前沿。根據(jù)本報(bào)記者了解，電力“十二五”規(guī)劃將水電置于優(yōu)先發(fā)展序列。
按照國家能源局安排，“十二五”末非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重必須達(dá)到11.4%，其中一半以上需要水電來完成。到“十二五”末，水電裝機(jī)容量達(dá)2.9億千瓦，水電比重占6.5%。
雖然國內(nèi)水電開發(fā)已屆100年，但是對(duì)水電的爭議從未間斷。
5月18日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》和《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃》。會(huì)議稱，三峽工程在發(fā)揮巨大綜合效益的同時(shí)，在移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面還存在一些問題。
由此，水電爭議再起。而三峽僅是水電開發(fā)的代表，西南地區(qū)水電開發(fā)面臨同樣嚴(yán)峻的形勢(shì)。西南云、貴、川、渝、藏五地集中了我國66%水能資源，水電開發(fā)已呈躍進(jìn)態(tài)勢(shì)。
今年兩會(huì)期間，民革中央提交《我國西南水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略研究亟待加強(qiáng)》提案。提案稱：“從微觀上，單個(gè)水電站建設(shè)從環(huán)保上是可行的。但宏觀區(qū)域內(nèi)，各河流流域全面高強(qiáng)度開發(fā)，區(qū)域和流域生態(tài)累積影響會(huì)發(fā)生質(zhì)變�！�
目前，我國水力資源開發(fā)程度約占技術(shù)可開發(fā)量的35％，歐美一些國家開發(fā)程度已達(dá)70％左右。雖然我國水電開發(fā)程度較低，但水電開發(fā)攤子已鋪至絕大多數(shù)江河，完整天然江河甚少。西南地區(qū)除怒江干流尚未建設(shè)大型水電站外，長江流域、珠江流域及西南諸河等均已“全面開花”。
由于區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃常落后于水電開發(fā)，且河流綜合規(guī)劃和水電規(guī)劃生態(tài)保護(hù)任務(wù)不明確，導(dǎo)致保護(hù)讓位于開發(fā)。在西南水電開發(fā)中，過分利用水頭，過度開發(fā)現(xiàn)象十分普遍。如岷江干流、主要支流大多采用引水式開發(fā)，造成大段河流脫水減水，沒有考慮水生態(tài)、魚類等需求，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。
目前，到了重新審視工程質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、移民安置等問題的時(shí)候。
國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科說：“生態(tài)、環(huán)境問題應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，這是水電開發(fā)的底線。環(huán)境問題之所以爭議很大，是因?yàn)槿鄙倏茖W(xué)、深入和系統(tǒng)評(píng)估。目前，國內(nèi)水電環(huán)評(píng)跟著項(xiàng)目走，缺少公益性評(píng)估。國家有關(guān)部門可組織研究團(tuán)體、NGO、國外獨(dú)立環(huán)境機(jī)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境專家，對(duì)環(huán)境敏感、有爭議的地區(qū)深入研究。在此基礎(chǔ)上，再開展面對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估�！�
韓文科建議，國家移民政策應(yīng)隨勢(shì)調(diào)整。過去，移民地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，政策與扶貧、脫貧相結(jié)合。目前，移民區(qū)生活條件有所改善，受傳統(tǒng)文化、觀念影響，不愿搬遷，有更高的利益訴求。 - 上一篇：發(fā)改委出招應(yīng)對(duì)電力緊張 禁地方擅推優(yōu)惠電價(jià) 下一篇：沒有了